Прогноз динаміки доходів і витрат консолідованого бюджетної системи РФ опублікований в складі додатків до пакету бюджету на 2018-2020 роки, внесеного минулого четверга в Держдуму. Розрахунки "Комерсант" за цими даними Мінфіну показують, що, незважаючи на проблеми регіональних бюджетів 2015-2017 років, консолідована бюджетна система РФ, як передбачається, буде збалансованою (з дефіцитом менше 1%) вже в 2019 році. Згідно з даними прогнозу, консолідований дефіцит бюджетної системи в 2018 році складе 1,457 трлн руб. (1,5% ВВП), в 2019 році він знизиться до 0,947 трлн руб. (0,95% ВВП), а в 2020 році – до 0,921 трлн руб. (0,85% ВВП). Тобто скорочується навіть номінальний обсяг дефіциту, а, отже, і потреба у позиках бюджетної системи – нагадаємо, істотне перевищення витрат регіонів над доходами в 2015-2016 роках викликало регіональну кризу і зростання внутрішнього боргу регіонів.
Нагадаємо, з точки зору прийнятої бюджетної методології РФ федеральний бюджет залишається дефіцитним і в 2018 році (1,3% ВВП), і далі, і федеральний дефіцит залишається головною причиною існування дефіциту у всій системі. Втім, власні доходи федерального центру за рахунок пристрою податкової системи і потоків засобів всередині бюджетної системи завжди перевищують його витрати без урахування трансфертів. У 2018 році, виходячи з прогнозу Мінфіну, власні федеральні витрати складуть 11,452 трлн руб., Що на 3,804 трлн руб. (3,9% ВВП) перевищить його загальні доходи. У 2019 «надлишок» збільшиться до 4,13% ВВП, в 2020-м повернеться до 3,87% ВВП.
Майже весь обсяг цього «надлишку» йде не в регіони, а на трансферт Пенсійному фонду Росії (ПФР). Сам ПФР забезпечує власні витрати доходами від зборів на 60%, відзначимо, втім, що витрати ПФР – це не тільки страхові пенсії. У 2018 році перерахування федерального бюджету в ПФР складуть 3,39 трлн руб .; трохи менше, 3,34 трлн руб., в 2019 році і трохи більше, 3,44 трлн руб., – в 2020-м. На ділі це досить велике досягнення Мінфіну: в перерахунку на частки в ВВП масштаб трансферту скоротиться з 3,44% в 2018 році до 3,12% в 2020-м. З огляду на, що все це відбувається на тлі триваючого зростання тривалості життя, зростання частки пенсіонерів у населенні РФ і формального обов’язку ПФР індексувати більшу частину пенсій по інфляції, – це досить значуща складова бюджетної консолідації.
Ситуація з регіональними бюджетами (регіональний і муніципальний рівень бюджетної системи) складніше. Формально без урахування трансфертів з інших частин бюджетної системи вони більш дефіцитні, чим федеральний бюджет: їх доходи без трансфертів менше загальних витрат на 1,75% ВВП в 2018 році, ця різниця скоротиться до 1,45% в 2020 році. Однак основна частина цієї різниці – перерахування з Фонду обов’язкового медстрахування в територіальні фонди ОМС: юридично доходи системи ОМС виходять ФОМС, а витрачаються через трансферти на рівні регіонів і муніципалітетів. З урахуванням цієї обставини власні доходи регіонів і муніципалітетів плюс трансферти (11,26 трлн руб. В 2018 році) майже дорівнюють їх витрат (11,31 трлн руб.), Розмір «дефіциту» на цьому рівні чисто символічний – 0,05% ВВП в 2018 році і 0,01% ВВП в 2020 році. Зворотний бік того, що відбувається – не тільки необхідність централізованого перерозподілу в системі ОМС, а й постійна потреба бідних регіонів у федеральних витратах на комунальну інфраструктуру – цифри Мінфіну дають обмежене уявлення про масштаби цього перерозподілу.
